|
|
在安全防范系統設計方案論證、工程驗收、系統運營階段對安全防范系統嚴格把關，實現對安全防范系統在設備選用，工程設計施工，運行管理以及報警服務各個環節的質量優化與監控，是保障安全防范系統的有效性和可靠性，安全防范目標實現和作用發揮的重要保證。
【摘要】在安全防范系統設計方案論證、工程驗收、系統運營階段對安全防范系統嚴格把關，實現對安全防范系統在設備選用，工程設計施工，運行管理以及報警服務各個環節的質量優化與監控，是保障安全防范系統的有效性和可靠性，安全防范目標實現和作用發揮的重要保證。
【關鍵詞】安全防范系統作用質量控制措施
安全防范系統應用領域，從宏觀上分，可概括為公安警務工作應用與社會單位和家庭應用兩大方面。搞好安全防范系統建設及應用，是公安部門安全技術防范管理工作貼近公安實戰，服務于社會安全的具體體現。安全防范系統應用建設管理要做到“兩手抓，兩手都要硬”，既要抓好在公安警務工作中推廣安全防范技術應用;又要抓好在社會單位和家庭中普及安全防范技術應用。而要實現這一目的，就必須認真從以下幾個環節抓起。這些環節是促進安全防范系統在構建安全和諧社會中作用發揮的關鍵點，也是做好公安安全防范管理工作的重點。
一、安全防范產品質量控制
安全防范產品是指用于“防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸”等領域的特種器材或設備。作為組成安全防范系統的基本單元，其質量優劣直接關系到系統的穩定性和可靠性。依據《安全技術防范產品管理辦法》(簡稱《辦法》)，技防管理部門在質量技術監督部門指導下，具體負責對安全防范產品的管理，管理內容主要包括市場準入管理和質量監督兩個方面。
(一)安全防范產品的市場準入
依據《辦法》和公通字[2003]19號文件規定，對列入《安全技術防范產品目錄》的如下8類安全防范產品，分別實行安全認證制度和生產登記批準制度。這8類安全防范產品包括：入侵探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統、報警系統出入口控制設備、機械防盜鎖、樓宇對講(可視)系統、防彈復合玻璃、報警系統視頻監控設備。
1.安全認證制度
我國安全防范產品的安全認證管理尚處于起步階段。現已列入國家強制性產品認證目錄的安全防范產品共4類11種，即入侵探測器(室內用微波多普勒探測器、主動紅外入侵探測器、室內用被動紅外探測器、微波與被動紅外復合入侵探測器、磁開關入侵探測器、振動入侵探測器、室內用被動式玻璃破碎探測器)，防盜報警控制器，汽車防盜報警系統，防盜保險箱、柜。安全防范產品的安全認證由國家授權的認證機構--中國安全技術防范認證中心負責實施。安全防范產品一經列入國家強制性產品認證目錄，必須經認證合格，取得相關證書并加施認證標志后，方能出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。
隨著我國認證制度的不斷完善，認證機構的不斷成熟，安全防范產品全面實行安全認證制度，并不斷擴展認證項目，是與國際上產品管理慣例接軌的必然趨勢。
2.生產登記批準制度
列入《安全技術防范產品目錄》中的8類安全防范產品，尚未實行安全認證制度的其他產品均實行生產登記批準制度。同一類安全防范產品的管理，不重復適用上述兩種制度。安全防范產品生產登記批準制度的法律依據是《辦法》第七、八、九條。實行生產登記制度的安全防范產品，經公安機關批準生產登記的，發給生產登記批準書。生產登記批準書采用全國統一的可識別編號。安全防范產品生產登記批準制度分為申請、受理、審查(初審，復審)及決定和送達幾個環節。
實行生產登記批準制度的安全防范產品的管理由各省、自治區、直轄市技防管理部門具體負責實施，適用于在國內生產并銷售的所有生產企業。實行生產登記制度的安全防范產品，未經公安機關批準生產登記的，禁止生產和銷售。
(二)安全防范產品的質量監督
以生產登記批準制度和強制性認證制度為依據，實施安全防范產品監督管理。目前要做好兩個主要環節的工作：一是履行好繼續采用生產登記批準制度安全防范產品的監管職責;二是積極參與對已實施強制性認證產品的監管工作。主動與質檢部門加強溝通聯系，盡快建立行之有效、聯合執法的工作機制。
1.安全防范產品質量監督抽查
安全防范產品的質量監督抽查主要分為國家監督抽查、行業監督抽查、地方監督抽查三個層次。其中，國家監督抽查由國家質量監督檢驗檢疫總局組織實施;行業監督抽查經國家質量監督檢驗檢疫總局批準后，由公安部科技信息化局組織實施;地方監督抽查由地方質檢部門組織實施或者會同地方公安科技部門組織實施。安全防范產品質量監督抽查的工作內容：
1)生產企業、銷售企業所生產或銷售的安全防范產品是否具有安全認證或生產登記批準證書;對于銷售企業還要檢查其是否具有銷售資格、所經營產品是否具有質量檢驗合格證書。
2)安全防范產品的生產企業變更情況。
監督抽查結果，對于沒有安全認證證書的，將案件移送各地質檢部門。對于沒有生產登記批準書的，技防管理部門按照公安部12號令對違規企業進行處罰。安全防范產品質量監督檢查在各自的職責范圍內依法組織實施并避免重復檢查。
2.生產登記批準書的年檢管理
安全防范產品生產登記批準書實行年檢制度，旨在檢查企業變更及所獲準生產登記產品生產銷售的基本情況。年檢通常采用由企業填寫年檢登記表、技防管理部門審核的方式。初審由地市級技防管理部門進行，復審由省級技防管理部門進行。年檢不合格或逾期未年檢的產品，其生產登記批準書視為無效。
實行生產登記批準制度的安全防范產品，未獲得生產登記批準書而擅自生產或銷售的企業(或銷售商)，責令其限期改正;拒不改正的，根據情節輕重予以警告或者處以罰款;有違法所得的，將處以更高的罰款。
各級技防管理部門應將獲得生產登記批準的產品以及年檢不合格或逾期未年檢的產品及其生產企業名單逐級逐年匯總，報公安部科技信息化局備案。
二、安全防范工程質量控制
安全防范工程即為建立具有防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸(簡稱“五防”)等功能的安全防范系統而實施的工程。安全防范工程建設包括立項、設計、施工、檢測和驗收等主要環節，其各環節質量的優劣，直接影響到安全防范系統的有效性。因此，對安全防范工程建設過程的質量控制就成為技防范管理部門實施安全防范工程管理的重要內容。
安全防范工程管理的主要依據有GA/T75-94《安全防范工程程序與要求》(簡稱《程序與要求》)、GB50348-2004《安全防范工程技術規范》(簡稱《規范》)等。為便于對安全防范工程質量有效進行過程控制，要求工程建設應嚴格按照《程序與要求》規定的程序(如下圖)與要求進行，并通過嚴把設計方案和竣工驗收質量關，抓兩頭促中間。
安全防范工程管理
(一)安全防范工程方案論證
安全防范工程設計方案，是工程實施的藍圖，其可行與否至關工程建設全局成敗。安全防范工程按照風險等級或工程投資規模分成三級。一級工程為一級風險或投資額100萬元以上的工程;二級工程為二級風險或投資額超過30萬元，不足100萬元的工程;三級工程為三級風險或投資額30萬元以下的工程。按照《程序與要求》規定，一、二級安全防范工程項目在完成初步設計后需組織方案論證。
1.方案論證的組織
方案論證是保證工程設計質量的一種必要手段。方案論證以會議形式進行，由建設單位或其上級單位主持，單位治安保衛主管部門、公安指導監督主管部門和設計施工單位及一定數量的技術專家參加。
2.方案論證的提交文件
方案論證文件由工程建設單位提交，主要包括：1)設計任務書;2)系統設計方案及系統功能;3)器材平面布防圖及防護范圍;4)系統框圖及主要器材配套清單;5)中心控制室布局及使用操作;6)管線敷設方案;7)工程費用概算和建設工期。
3.方案論證的主要內容
依據設計任務書的要求，對初步設計方案逐項進行論證，重點應審查所設計系統的如下幾個方面：1)系統的防護級別與被防護對象的風險等級是否相適應;2)技防、物防、人防是否相結合，探測、延遲、反應是否相協調;3)是否滿足防護的縱深性、均衡性、抗易損性要求;4)是否滿足系統的安全性、電磁兼容性要求;5)是否滿足系統的可靠性、維修性與維修保障性要求;6)是否滿足系統的先進性、兼容性、可擴展性要求;7)是否滿足系統的經濟性、實用性要求;8)設計資料是否規范。安全防范系統技術性能指標應滿足建設單位的要求，但不得低于國家標準或行業標準。
對有異議的論證意見，須由工程設計、施工單位和建設單位共同簽署設計整改落實意見。工程初步設計方案及論證意見由建設單位報送其治安保衛主管部門審批，批準后方可進入正式設計階段。設計文件及工程費用預算，除有特殊規定需經公安指導監督主管部門審查批準的，均由建設單位審查批準。
(二)安全防范工程竣工驗收
安全防范工程驗收是工程質量監督的最后關卡。下述為一、二級安全防范工程驗收質量監督的相關環節，三級安全防范工程驗收可視具體情況簡化。
1.工程驗收的組織
根據《規范》規定，工程驗收由建設單位上級業務主管部門(對于省級以上的大型工程或重點工程)或建設單位(對于一般工程)會同相關部門組織安排，協商組成相應的驗收委員會或小組。該委員會(小組)通常由建設單位上級業務主管部門或建設單位，技防管理部門、公安業務主管部門、設計施工單位和技術專家組成，其中，技術專家不應低于驗收人員總數的50%，不利于驗收公正的人員不能參加工程驗收。工程驗收委員會分成三個驗收組，即技術驗收組、施工驗收組、資料審查組。
2.工程驗收的提交文件
工程正式驗收前，設計、施工單位應向工程驗收委員會提交驗收圖紙資料。一、二級安全防范工程必須具備以下文件：1)設計任務書;2)合同或協議書;3)初步設計論證意見(含評審委員會、小組人員名單、通過初步設計論證的整改落實意見);4)正式設計文件與相關圖紙;5)系統試運行報告;6)工程竣工報告;7)工程初驗報告(含隱蔽工程隨工驗收單);8)系統檢測報告;9)系統使用說明書(含操作說明及日常簡單維護說明);10)工程竣工核算報告;11)售后服務條款。三級安全防范工程可視具體情況簡化。
3.工程驗收的內容
工程驗收由三個驗收小組分頭進行。
1)技術驗收
驗收內容主要包括：(1)系統的主要功能和技術性能指標驗收;(2)系統配置驗收;(3)所用安防設備驗收;(4)系統供電驗收;(5)集成功能驗收;(6)高風險對象的安全防范工程驗收;(7)各子系統的抽查與驗收;(8)監控中心的檢查與驗收。
2)施工驗收
驗收內容主要包括：(1)工程設備安裝驗收;(2)管線敷設驗收;(3)隱蔽工程驗收復核。驗收應依據正式設計文件、圖紙進行，采用現場抽查方式。施工過程中若根據實際情況作了局部調整或變更的，應附施工方提供的更改審核單。
3)資料審查
按提交文件項目及《規范》中要求，審查圖紙資料并做好記錄。
上述各項驗收明細分別參見《規范》表8.3.1-表8.3.3所列出的技術驗收、施工質量抽查驗收、資料審查三個評價表格，按要求進行填寫，并按評價表所附評價規則進行統計評價，得出合格、基本合格、不合格的個人評價結果。
4.驗收結論與整改
采用定性評價與定量評價相結合的方式，對上述三個評價表的專家意見分別按合格、基本合格、不合格數目進行統計，并按《規范》8.3中給出評價規則分別進行計算后，綜合評價獲得驗收通過、驗收基本通過或驗收不通過的驗收結論。
工程驗收委員會(小組)將驗收結果填入驗收結論匯總表(參見《規范》表8.3.4)，并對驗收中存在的主要問題，提出建議與要求。
驗收不通過的工程不得正式交付使用。設計、施工單位必須根據驗收結論提出的問題，抓緊時間落實整改方案后方可再提交驗收;工程復驗時，對原有不通過部分的抽樣比例將加倍。
驗收通過或基本通過的工程，設計、施工單位應根據驗收結論提出的建議與要求，提出書面整改措施，并經建設單位認可簽署意見。
工程驗收通過或基本通過且有整改措施后，才能正式交付使用。
三、安全防范系統運營服務質量控制
安全防范系統運營服務主要涉及：安全防范系統運營管理;安全防范設備維護;安全防范系統值機操作;安全防范系統報警復核等。安全防范系統運營服務質量，直接關系到安全防范系統長期有效運行和安全技術防范作用的有效發揮。對這一環節的質量控制，擬從以下幾個方面著手。
(一)安全防范系統運營服務市場準入
安全防范系統運營服務的市場準入宜以企業資質和從業人員資質構建的市場準入制度為核心。即對欲進入安全防范系統運營服務市場，從事安全防范系統運營服務的企業和從業人員，設定特殊行業從業資質要求，以最大限度地降低人為因素對系統運營服務質量的影響。
(二)安全防范系統運營服務誤報警控制
這里所述及的安全防范系統的誤報警，是指沒有出現危險情況，而使警察出動的報警。安全防范系統頻繁的誤報警不僅造成警察時間和警力資源的極大浪費并妨礙其出警緊急事件，而且容易引起人們放松警惕而引起案件發生。因此，必須采取必要措施對系統運營服務企業發出的誤報警進行限制，進而對系統運營服務企業的服務質量進行控制。
國際慣用做法是，限定系統運營服務企業每個報警系統在一定時間內允許誤報警的次數。若某個報警系統在給定的時間段內連續誤報次數超過規定的限制，則應勸其采取整改措施，并將措施的詳細內容書面上報，尤其要表明設備維護狀況;對誤報率較高的運營服務企業也要給予一定的處罰，如罰款、警察停止出警、吊銷執照等，以促使安全防范系統運營服務企業采取措施，規范企業內部管理制度，做好系統設備的日常維護工作，減少向公安機關誤報警。
(三)安全防范系統運營服務過程監督
安全防范系統運營服務過程監督應著重注意以下幾個方面：
1.安全防范系統運營服務企業在簽訂運營服務合同時，應當向系統用戶提供設備的操作使用、日常維護方法培訓，以避免由于用戶使用不當而引發漏報警和誤報警。
2.在系統運營過程中，向系統用戶提供的服務必須符合行業標準或合同約定。杜絕漏報警，將誤報警控制在限定的范圍之內。引入保險機制，以規避系統運營服務企業的風險，并確保系統用戶的合法權益。
3.安全防范系統運營服務企業、安全防范系統建設或使用單位要做到：1)保證有能堅守崗位、稱職的值機人員，堅持按時開機警戒;2)制定完備可行的應急處置預案，保證出現危險情況時，有關人員協同行動，快速進行報警復核、正確篩選警情，并將警情及時上報公安接警部門，以便有效處置事端;3)有認真負責的設備維修檢查人員，保證設備始終處于完好工作狀態;4)制定和實施嚴格的安全管理制度，如保證設防部位的門、窗、箱、柜按規定加鎖，貴重物品鎖進保險柜等;5)實現對系統的科學管理和有效監督，保證各項規章制度建立健全并切實落到實處;6)不得破壞、刪除、修改安全防范報警系統運行程序和記錄，擅自使用安全防范系統記錄的圖像資料。
4.安全防范系統運營服務企業歇業、停業、破產時應妥善安排系統用戶的未盡事宜，以保證系統在任何情況下都能夠連續正常運行。
四、安全防范標準質量控制
標準是對重復性事物和概念所作的統一規定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。安全防范標準的制訂和執行，推動了我國安全防范行業的規范化運行，促進了安全防范行業在技術上的相互協調、配合，為安全防范產業的社會化大生產和專業化協作創造了條件。安全防范標準質量控制應以標準制修訂為基礎，以標準貫徹、監督檢查為核心，以有標準可依、按標準建設為目的，從以下幾個方面切入：
(一)完善安全防范標準體系，強化安全防范質量監督制度
要實現對安全防范產品、工程、報警服務等市場行為的全面質量管理和指導，重要的前提之一是要加強安全防范標準體系的建設，不斷提高安全防范標準的實施、監督、維護水平和對安全防范產品、系統、管理和服務的分類、分層質量控制水平，健全安全防范檢測、認證等中介組織及檢測手段和認證體系。經過近二十年的努力，全國安全防范報警系統標準化技術委員會已制定出安全防范標準70余項。為促進安全防范標準組成的科學合理化，全國安全防范報警系統標準化技術委員會研究制定出安全技術防范標準體系，作為編制安全防范行業標準制訂、修訂規劃和計劃的基本藍圖。安全防范標準體系是安全防范領域范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體，它由技術標準子系統和管理標準子系統兩部分組成。技術標準子系統的結構分為技術基礎標準、各技術專業通用標準、各門類通用標準和產品、工程、服務標準共四層。管理標準子系統的結構分為管理基礎標準、管理專業通用標準和管理標準共三層。該體系表預計包括300個標準元素，目前共列入226個標準單元，其余標準元素有待在今后修訂時予以補充。隨著經濟的發展、科學技術的進步，安全防范標準體系將始終處于一個不斷漸進的完善過程，在此過程中要嚴格標準制修訂管理工作，對標準制定工作跟蹤檢查，以保證標準的民主性、科學性、權威性、嚴肅性、規范性、統一性，以獲得安全防范行業的最佳秩序、最佳經濟效益和社會效益，避免出現偏差。
(二)結合安全防范工程項目建設，落實標準貫徹實施的監督工作
在工程項目建設過程中嚴格貫徹安全防范標準，把好質量關：一是建立工程項目建設前的標準培訓制度，中標公司應用標準審查、工程施工前的培訓、標準驗收制度;二是建設工程項目過程標準質量控制檢查制度，通過制度建設保證標準的實施;三是組織協調對重大建設項目的設計方案、招標方案、設備器材采用標準的審核工作，檢查、指導、督導重大建設項目執行標準;四是驗收時進行標準符合性檢驗。
(三)做好安全防范標準宣貫，提高從業人員整體標準化意識和水平
通過講座、辦班、上網、匯編、光盤等多種形式，宣傳貫徹安全防范行業有關法律、法規、政策、標準以及安全防范系統運行管理的規章制度，提高安全防范管理部門、工程建設企業、建設單位或用戶的標準化意識和水平，使其能夠明確各方的責任、權利、義務，熟悉經常使用的一些相關規定，提高其遵守各項政策、規定的自覺性和維護各項權利的意識。這樣，既可以促使管理人員、專家對建設項目立項和驗收實施標準化評審等，確保項目按期、保質、規范地完成;又可以促使承擔項目建設任務的技術人員了解、熟悉標準，正確的掌握和使用標準，確保標準貫徹實施;還可以約束和調控安全防范行業行為，促使其以誠信建設為主線，不斷提高行業自身素質和社會的公信力，營造良好的行業信用氛圍、市場秩序和發展環境，全方位提升安全防范應用建設的技術含量、質量和服務品質。
五、結束語
把握好上述幾個環節對于促進安全防范系統作用有效發揮有著至關重要的意義。然而，在重視上述關鍵環節的基礎上，還要建立一種長效機制，保證用好、管好系統。俗話說，科技系統“三分建設，七分管理”。首先，要做好職責分工，如值機、備勤、設備維護等;其次，要樹立科學的管理理念，引入科學的管理方法，包括項目管理、質量管理以及激勵管理等方法，提高管理水平，轉變管理方式，保證各項工作的正常運轉;第三，要建立一支高素質的管理隊伍，做好平臺的日常管理與維護;第四，要建立各種制度，規范各項管理。特別是要將各報警與監控點的詳細情況匯編成冊或采用計算機信息化管理，便于現場處置或后期調用時，能夠及時、準確提供信息。同時，還應注重積極探索機制的創新與完善，如建立安全風險的評估機制，完善技術規范的保障機制，改革系統運營機制，創新警務聯動機制，建立健全便捷、迅速、有效的信息采集機制，探索信息的研判、預警機制，探索保險聯營的互動機制，研發科學、適用、可操作的安全防范系統評估指標體系和評估方法，從而最大限度保證安全防范目標的實現和安全防范工作長期有效的開展。
千家網 |
附件: 您需要登錄才可以下載或查看附件。沒有帳號？注冊
|
