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來源：電腦商情在線
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中明確提出，“十二五”期間要“實現電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施”，中央對于三網融合的要求，從“十五”、“十一五”期間的“促進”與“推進”發展到“十二五”期間的“實現”，向外界傳遞出清晰的政策信號，即計劃在“十二五”期間全面實現三網融合戰略。
目前廣電機構發展的寬帶業務和電信企業發展的IPTV業務都分別超過500萬的用戶規模，雙向進入加快的態勢進一步顯現。結合當前三網融合的現狀和推進情況，未來三網融合的發展趨勢將會呈現哪些特點？電信運營商需要在哪些方面進行戰略布局？
業務發展趨勢：以互聯網模式為核心逐步開放化
互聯網成為三網融合的核心，不僅在于其網絡智能化優勢，更在于其服務模式和創新力的優勢。
互聯網成為三網融合的核心。按照網絡智能化程度比較三個網絡，有線電視網智能化程度最低，缺乏網絡路由，網絡QOS機制很弱，屬單向傳輸系統；其次是傳統電信網，雖然具備較好的交換路由能力、QOS控制機制、雙向傳輸能力，但網絡承載的內容比較簡單；而計算機互聯網網絡智能化程度最高，網絡承載的內容較前兩者豐富得多，使得互聯網成為三網融合的核心。
雖然目前數字電視、IPTV、手機電視等融合業務受到諸多關注，但實際上數字電視、IPTV和手機電視都是架構在專有網絡上，具有相當的封閉性，內容服務的開發推廣都受到網絡運營者的嚴格控制，并非類似互聯網的開放商業模式。在互聯網模式下，用戶可以在海量信息中充分自由地選擇自己所需的內容服務，而內容服務提供者也可以充分進行業務和服務創新，從而最大限度地保障互聯網具有非常豐富的業務內容，包括電視節目、通信應用等業務。可以說，互聯網具有高度開放性、延伸性、競爭性和創新性，這也是其成為三網融合核心的最大優勢。
數字電視、IPTV、手機電視可能成為階段性產物。電信企業在現有互聯網業務經營模式中，只能簡單收取接入傳輸費，并不能針對用戶使用郵件服務、即時通信等內容服務進行前向或后向收費，當初推出IPTV服務，是希望自己主導內容服務，打破類似現在寬帶業務收費模式，實現根據用戶消費的不同內容服務進行針對性收費，或推行對內容服務商收取服務費的“后向付費”模式，但IPTV服務模式與互聯網的開放模式并不吻合。同樣的道理，廣電網絡運營商推廣的數字電視服務，也是為了充分利用舊有銅線接入資源，并在仍基于原有的封閉性有線電視節目服務模式下，增加一定的內容服務功能，形成內容服務用戶收費或者后向付費模式。數字電視服務模式同樣與互聯網服務的開放模式不兼容。
隨著光纖接入寬帶和無線高速寬帶網絡的帶寬大幅提升，網絡運營商對于內容服務的控制難度越來越大，互聯網在內容服務上的商業開放性也將會進一步提升，電信和廣電網絡運營商開展的數字電視、IPTV、手機電視等業務也將會進一步受到互聯網業務的沖擊，其封閉性的服務模式將會受到挑戰，比如目前的互聯網內容服務已經包含大量電影電視節目。因此從長遠來看，數字電視、IPTV、手機電視可能只是三網融合階段性的產物。
網絡發展趨勢：IP化 光纖化 無線化
網絡IP化是三網融合基礎，而光纖化、無線化是構建高速與無縫銜接融合網絡的必要條件。
網絡IP化成為三網融合的內在驅動力。在三網融合中，大量視頻類業務對現有網絡承載能力和服務質量提出了更高的要求，推動運營商競相將IP化由核心層向邊緣層、接入層推進。傳統電信網的核心網絡大多實現IP化，隨著NGN、IMS的推進，接入網通道也正在逐步走向全IP化。有線電視網的核心網IP化進程尚在推進，在接入網雙向改造中，主要是將模擬接入通道升級為IP通道，并基于IP通道開展寬帶與VoIP語音業務。
全光網建設打造高質量的融合網絡。2010年電信企業開始面向新建小區大規模建設光纖到戶(FTTH)網絡。中國電信發布了“光網城市”戰略，計劃到2011年底共完成2500萬戶家庭的光纖到戶網絡覆蓋，計劃到2015年底實現9000萬家庭的光纖到戶網絡覆蓋。根據國家廣電總局建設NGB下一代廣播電視網絡規劃，明確到2015年要從功能和性能上達到與電信網平等競爭與合作的水平，并計劃在2019年達到覆蓋2億家庭用戶的目標。
無線技術為三網融合增添新的內涵和動力。近些年來，電信市場無線通信技術快速發展，并已擁有電信市場最大的用戶群規模，尤其是在3G興起后，手機電視等新型融合業務發展也受到更多人關注，WiMAX、LTE等高速無線寬帶技術的發展，更使得移動互聯網逐漸成為新的融合焦點。隨著移動互聯網產品性價比進一步提升，未來移動互聯網在三網融合中所占的分量也會越來越重。無線寬帶網絡的發展使得運營商能夠打造無縫連接網絡，提升用戶使用融合業務的便利性，從而為三網融合增添新的動力。
監管改革趨勢：由縱向一體化走向橫向融合、縱向分工模式
監管體制融合是我國當前三網融合面臨最關鍵的問題，也是網絡與業務融合的客觀要求。
網絡橫向融合打破縱向一體化管理模式。過去的有線電視網和傳統電話網都是實行從信息內容(電視節目)、網絡、用戶端等環節的縱向一體化管理，各自的監管機構都擔當著網絡和信息內容的管理職責。現在不同類型的傳輸網絡融合在一塊，逐步實現互聯互通，電視節目傳送到了互聯網上，電信網上的信息內容也逐步傳送到了廣播、電視終端，同樣作為信息源的電視節目內容商和電信增值業務運營商也逐漸融合一體，形成了統一的產業和市場，對監管體制改革形成客觀需求。
從國際上看，監管改革是推動三網融合市場與產業發展的基礎。近些年，許多國家先后建立起了統一的融合監管機構，比如英國2003年成立了統一的融合監管機構――英國通訊管理局OFCOM，韓國2008年合并電信監管機構與廣播電視監管機構，成立了“韓國廣播通信委員會”。我國現在由于電信、廣電網絡不能統一管理，導致融合業務發展受到很大限制，適應形勢建立統一的網絡監管機構已經是迫在眉睫。
目前新一輪電信監管和市場體制改革呼聲漸起，成為“十二五”期間面臨破局的新課題。監管體制的融合，將有利于推動三網融合涉及的網絡技術標準化，減少網絡互聯互通障礙，提高網絡規模經濟性，使得原先限制在不同業務范圍內的市場主體能夠按照統一的市場管理規則進行一體化競爭。
信息安全管理的國情提出縱向分工要求。三網融合的信息安全挑戰其實并非新問題，而是互聯網信息安全的一個側面反映。互聯網帶來的信息安全挑戰主要是兩方面，一是網絡開放化，不像電話網或有線電視網那樣封閉，而是一個高度開放性的網絡；二是信息源多樣化，有海量的信息傳播，包括許多廣播電視節目、影視、新聞、通信等信息傳播，打破了原先不同媒體的界限。建立一個統一的信息內容監督管理機構，對各種不同網絡、不同媒體上傳播的節目與信息內容，進行統一、專業化的監督管理，將有助于對互聯網開放、海量的信息進行有效集權管理，也無疑將有助于提升三網融合的信息安全監管水平。
在我國當前的信息安全管理上，不宜將監管者的管理行為與市場經營者的商業盈利活動混淆，需要進一步厘清監管者與經營者的職責分工，并按照政企、政事分開的原則，明確監管權力與市場經營之間的界限，形成監管者與經營者相互配合、共同保障的信息安全管理體系，實現監管者有效執行監督、經營者全力落實保障的局面。 |
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