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創新網格化社會服務管理新模式、建立社會穩定風險評估制度、探索流動人口服務管理機制、積極落實刑釋解教人員安置幫教、破解“兩新組織”和互聯網虛擬社會管理難題……
從中央到地方,“加強和創新社會管理”成為今年出現頻率最高、力度最大的一項工作。
2010年10月,中央政法委、中央綜治委確定北京市東城區等35個市(地)、縣(市、區)作為全國社會管理創新綜合試點。
今年2月,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話,強調指出要進一步加強和完善社會管理格局,切實加強黨的領導,強化政府社會管理職能,進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制,統籌協調各方面利益關系,加強社會矛盾源頭治理……今年以來,中央政法委、中央綜治委采取一系列推進措施,加強對試點地區的督導推進。35個社會管理創新綜合試點地區認真貫徹落實黨中央的決策部署,高標準規劃、高起點推進,精心組織,狠抓落實,社會管理創新工作取得了初步成效,確保了社會既充滿活力又和諧穩定。
加強組織領導探索創新理念
地方社會管理和創新工作離不開黨委、政府的決策和支持,抓好社會管理創新工作需要決策層的重視、機制的保障以及人財物的支持。據悉,今年以來,各試點地區將社會管理創新工作作為黨委、政府的中心工作和黨政“一把手”工程,納入重要議事日程,列入當地經濟社會發展“十二五”規劃,各試點地區普遍召開高規格、大規模的動員會或推進會進行全面部署。
大部分試點地區成立了由黨政主要領導擔任正副組長、其他常委及分管領導擔任副組長、相關單位負責人為成員的社會管理創新工作領導小組及辦事機構,辦公室大多設在政法委、綜治辦,抽調精干力量,規范運行制度,充分發揮綜治部門的組織協調作用。
廣東省深圳市成立了社會建設領導小組,由市委辦公廳牽頭負責統籌推進社會建設及社會管理各項工作。北京市朝陽區、上海市長寧區、山東省泰安市、黑龍江省大興安嶺地區、吉林省延吉市、青海省格爾木市等地還在領導小組辦公室內設置了一些專項工作小組或部門,分別負責社會管理創新工作日常事務。
專項資金是后勤保障的重要一環,各試點地區把社會管理創新試點工作所需經費列入政府財政預算,確保專項資金的使用。河南省三門峽市按照全市人均1元的標準列支社會管理創新綜合試點工作經費。
除此之外,各省(市、區)紛紛加大對全國綜合試點地區的指導力度,目前已有16個省(市、區)出臺了加強和創新社會管理的指導意見。
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注重保障民生積極服務群眾
社會管理要搞好,必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。各試點地區均把保障和改善民生作為社會管理創新的根本出發點和落腳點。
吉林省延吉市將“改善民生,促進公正和強化管理”作為社會管理創新工作的方向,把民生改善升級工程作為市委、市政府確立社會管理創新八大系統工程之首。
河南省新鄭市制定“十個所有惠民生”政策措施,讓所有孩子都能享受12年免費教育,所有60歲以上老人享受免費乘車、老有所養,所有居民享受城鄉新型醫保、大病救助,所有困難群體得到及時救濟、應保盡保。
廣東省深圳市積極探索、實施以社會建設為基礎的“織網工程”,打造了一個功能完備、互聯互通、群眾得實惠、覆蓋各階層的民心網、服務網。
北京市朝陽區建立“大民生”工作格局,年投入突破100億元,著重解決群眾關心的就業、社會保障、教育、衛生、文化、住房和環境七大重點問題。
重慶市大渡口區制定并實施78項惠民政策,推出120個具體民生工程項目。
突出管理重點破解實際問題
在很難破解所有問題的情況下,著力解決突出問題、以點帶面,不失為一種高效且實際的做法。
據了解,各試點地區從矛盾糾紛排查化解、流動人口和特殊人群服務管理、互聯網服務管理等薄弱環節入手,從本地實際出發,突出重點難點。在深入推進矛盾糾紛排查化解方面,大部分省(市、區)出臺了有關社會穩定風險評估的相關意見或辦法,并加強了社會矛盾糾紛“大調解”工作體系建設。
江蘇省南通市進一步深化“大調解”工作,完善市、縣、鄉三級“大調解”工作平臺和銜接聯動機制；浙江省諸暨市創新發展“楓橋經驗”,立足矛盾糾紛源頭化解,建設“楓橋式”調解體系；廣東省深圳市積極推進訴前聯調機制建設,并擬每年投入1000萬元,用于各類調解組織建設和調解案件業務補貼。
各試點地區進一步加大調解組織建設,積極探索成立醫患糾紛、征地拆遷糾紛、交通事故等行業性、專業性調解組織和工作平臺,推進完善第三方調解機制。
河北省石家莊市在全市24個縣(市、區)、288個鄉鎮(街道)和6個工業園區,全部建立了行政調解中心或調委會(調解室),積極推進調解組織向企業、學校、醫院和“兩新組織”延伸。
為加強和創新流動人口服務管理,天津市濱海新區建立了對長期工作、工地臨時、散居社區3類流動人口的分類管理機制,功能區、街鎮、居村(建筑工地)三級服務平臺,以解困救助、維權法律援助、落戶激勵保障為主要內容的“三個三”工作模式。
對于特殊人群的服務管理,河北省石家莊市委、市政府兩辦轉發了市綜治委《關于構建“三位一體”大幫扶體系的實施意見》,有效整合刑釋解教人員安置幫教、社區服刑人員社區矯正和服刑在教人員未成年子女保護教育3項工作,形成了“三位一體”的社會大幫扶體系。
在加強公共安全體系建設方面,浙江省寧波市建立了基層公共安全監管體系,食品、藥品和飲用水安全等監管機制,食品、藥品質量追溯制度。各試點地區進一步加大社會治安防控體系建設力度,加強科技防范投入,深入開展社會治安重點地區排查整治,大力加強學校幼兒園及周邊安全防范工作,建立完善應急管理體系。內蒙古自治區鄂爾多斯市和旗區建立健全了應急管理委員會,健全完善了突發事件監測預警機制、信息報告和信息共享機制。
夯實基層基礎加強社會協同
北京市東城區創新網格化社會管理模式,運用網格理念和現代信息技術,以責任制為依托,全面覆蓋人、地、物、事、組織等各種要素,進行精細化服務管理,構建了天上有云(云計算中心)、地上有格(社會管理網格)、中間有網(互聯網)的新型社會服務管理信息化支撐體系。
這一全新社會管理模式,實現了基層社會管理服務的精細化、信息化和責任化,對于健全社會管理組織領導體系、建立動態工作臺賬和信息管理系統、合理配置社會管理資源,具有重要創新價值。
廣東省深圳市、湖北省宜昌市、青海省格爾木市等地也在基層推進社區網格化管理,形成覆蓋城鄉、條塊結合的街道、社區、網格三級網絡,確保社會管理服務全覆蓋。
為整合社會資源力量,各試點地區還大力推進鄉鎮(街道)綜治工作中心和村(社區)綜治工作站建設,整合鄉鎮(街道)、村(社區)派出所(警務室)、司法所、社保、民政、宗教、計生、教育、信訪等工作力量,通過設立公益崗位、增加協管人員、政府出資購買服務等辦法,確保管理到戶、服務到人。四川省德陽市投入5.57億元在所有鄉鎮(街道)、村(社區)建立便民服務中心和服務代辦站。
基層隊伍建設是確保基層管理服務上水平的關鍵一環。新疆兵團農六師共青團農場結合兵團特點,組建了“軍墾戰士”看家護院隊、“老軍墾”糾紛調解室、民兵女子摩托巡邏隊等群防群治隊伍。
加強和創新社會管理,要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,社會協同、公眾參與必不可少。
寧夏回族自治區靈武市深入推進人大代表、政協委員聯系基層組織和群眾工作,積極為人大代表、政協委員發揮作用搭建平臺,并配套出臺了兩個工作意見。
一些試點地區還在社區設立社情民意表達室,暢通群眾訴求表達渠道,充分尊重人民群眾的主體地位,發動和依靠人民群眾加強社會管理,實現自我管理、自我教育、自我服務。
浙江省諸暨市加強“兩新組織”服務管理,注重發揮工青婦和各類社會組織的作用,積極引導1738個非公企業黨組織、296家社會組織參與社會管理,在社會組織中普遍建立黨組織和督導員制度,積極促進和諧勞動關系,有效增強企業的社會責任感。
創新手段方法強化信息管理
信息化建設是提升社會管理效能和服務質量的金鑰匙。各試點地區注重運用信息化手段加強和改進社會服務管理,積極推進社會管理信息網絡建設。
“數字化沈陽”城市管理系統讓人眼前一亮,這是遼寧省沈陽市建立的全市網格數字化社會管理指揮調度平臺。
湖北省宜昌市圍繞“全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全”的目標,充分利用信息化手段,構建社區綜合信息收集、人口信息分類管理、社會矛盾聯動化解、公眾訴求信息管理的“四大平臺”。
浙江省寧波市結合智慧城市創建,將智慧管理應用系統作為社會建設的重要項目,與浙江省綜治辦聯合開發出基層社會管理信息系統。
甘肅省嘉峪關市在去年投入2000多萬元建成的平安嘉峪關城市監控系統的基礎上,又投入4000多萬元,全面完成了“雄關天網”工程建設,建成了具有應急聯動、業務協同、集中監管、綜合服務的社會管理信息系統。
人們有理由相信,隨著社會管理創新綜合試點的全面推進、整體發展,神州大地必將形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。 |
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