寧波：巧用財政投入 建設智慧城市 信息技術, 領域, 中國互聯網, 廣電總局, 工信部

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“我們將創新財政投入方式，加強對社會資金引導，進一步發揮財政投入四兩撥千斤的功效，以支持中小科技企業，推動寧波優勢產業發展，最終建好智慧城市。”

　　深度解讀

　　“什么是智慧城市？新興產業應該在智慧城市的區域經濟中占有相當比重。”中國互聯網協會常務副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民在中國（寧波）智博會期間表示，建設智慧城市，需要加速推動新一代信息技術等新興產業發展，加快新一代信息技術在城市管理、交通、物流、安全等各領域應用。

　　由工信部、廣電總局、中科院、寧波市政府等部門聯合主辦的智博會于9月2至4日在寧波舉行。寧波市智慧城市工作領導小組辦公室主任、市經信委副主任謝月娣在智博會期間接受科技日報記者采訪時表示，根據今年4月頒布實施的《寧波市加快創建智慧城市行動綱要（2011—2015）》（以下簡稱《行動綱要》），“十二五”期間，寧波市將加快推動城市物流、工業制造、貿易、能源、公共服務、社會管理、健康保障、安居服務、文化服務等10個領域的建設。本次智博會通過舉辦高峰論壇、智慧城市技術與應用產品博覽會等方式，問計于國內外高層專家，同時也為國內外企業搭建項目合作平臺，是寧波建設“智慧城市”的重要舉措之一。

　　有“書藏古今港通天下”之稱的寧波，因水而生，因港而興，2010年，寧波地區生產總值達到5125.8億元，財政收入突破1000億元。同年9月，寧波市作出了《關于建設智慧城市的決定》。那么，智慧城市又是什么？又到底要怎樣建設？

　　硅谷：智能城市是四個網和一片云

　　“綠色能源是建設智慧城市最好的發展方向”。在美國硅谷美中綠色能源促進會理事長吳錫九看來，城市發展和生活方式向智慧城市的轉變，將是向使用綠色能源方面的轉變。

　　吳錫九認為，硅谷是一個智慧城市建設的范本。“目前在硅谷建有高速公路智能通道，上面安裝了電子收費系統，可以應用電子技術實現不停車收費。這是將物聯網、信息技術、政府管理集中在一起的一個系統，使得車道的通行能力提高3到5倍”。

　　吳錫九在智博會期間表示，硅谷已經發射了三波技術革命。第一波是20至30年以前的信息技術的革命，第二波是10多年前的互聯網技術革命，第三波是現在正在興起的綠能革命。“硅谷的三波革命帶動了硅谷相關產業發展，促成高度信息化和低碳，智慧城市逐漸形成”。

　　他分析說，綠能革命將由五個部分組成：第一是智能電網，它是互聯網信息技術和電網的結合。第二是綠色信息革命，包括物聯網、云端計算和移動計算。第三是智能交通化和運輸，主要是電動車和動力電池的發展。第四是綠色節能建筑與生態城鎮。第五是再生能源。包括太陽能和風能以及儲能技術。“建設智能城市，需要的是四個網和一片云”。吳錫九說，“這四個網就是互聯網、移動通信網、智能電網和物聯網，云就是云計算”。

　　新加坡：以政府為核心 帶動城市智能化

　　據了解，新加坡政府已于2006年啟動“智慧國2015計劃”。根據該項計劃，新加坡政府斥資40億新元，推動資訊通信技術（ICT）發展，以加速推動新加坡經濟發展。政府將通過推動ICT技術廣泛應用于數字媒體與娛樂、教育和培訓、金融服務、制造與物流、保健與生物科學和電子政府等多個領域，使ICT技術與日常生活及經濟發展更緊密結合。

　　“資訊通信技術所帶來的效應有時候是意想不到的”。新加坡資訊通信發展管理局國際總裁謝勁松說，5年過去了，新加坡在世界銀行公布的2011年營商環境報告顯示，新加坡連續五年被列為全球經商最便利的地方。“注冊公司全球平均需要完成8個步驟，而在新加坡只需3個步驟，3天的時間即可完成。在新加坡，成立公司并向國家稅務局注冊消費稅的人，能夠使用同樣一份電子表格進行申請”。他說。

　　據謝勁松介紹，根據“智慧國2015計劃”，新加坡將在2012年前建成新一代的全國ICT基礎設施，包括建設超高速全覆蓋的有線和無線兩種寬帶網絡。他說，“這套基礎設施將滲透到社會的各個角落，市民很快就可以享受到每秒1000M的超高速寬帶入戶服務。市民也可以享受到新一代的服務，例如通過高清視頻監控來提高公共安全水平，借助于遠程醫療來提供更好的衛生保健服務”。

　　謝勁松在智博會期間表示，新加坡智慧城市發展的一個特點是以政府為核心，帶動城市智能化。他認為，一個成功的智慧城市取決于政府部門之間是否充分利用其資源、數據、知識、經驗。“2006年以后，我們重點是整合政府各項計劃，通過各種標準、獎勵、政策改革和業務流程調整等方式，達到整合的效應，最終為智慧國建設打好基礎”。

　　建設智慧寧波

　　2010年，我國寧波市作出《關于建設智慧城市的決定》，明確了未來城市的發展目標。根據計劃，寧波市智慧城市建設將分兩個階段：第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應用體系，形成一批上規模的智慧產業基地，智慧城市建設取得顯著成效；第二階段，到2020年，將寧波建設成為智慧應用水平領先、智慧產業集群發展、智慧基礎設施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

　　具體而言，在“十二五”期間，寧波將提升先進制造業和現代服務業占GDP的比重，進一步形成現代產業體系；大力推動出行、就醫、教育、文化和社會保障等領域的信息化建設，使城鄉居民的幸福指數普遍提高；大幅度提升政府行政效率和公共服務能力；使企業和居民享受到更加公平公正、高效便捷的服務；進一步優化配置城鄉資源，加快生態城市建設和節能減排。

　　根據計劃，到2015年，寧波互聯網城域出口帶寬達到1000G以上，互聯網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視雙向數字化率達100%；寧波計劃建成較為完備的基礎數據庫、綜合數據庫和專業數據庫，形成較為完善的信息資源共享機制。

　　據介紹，寧波市目前已確定在“兩大區域、兩大系統”先行開展智慧城市建設試點。其中“兩大系統”分別是“物流系統開展智慧物流試點”和“醫療系統開展智慧健康保障試點”；“兩大區域”分別是“杭州灣新區開展智慧裝備和產品研發與制造基地試點”和“寧波國家高新區開展軟件研發推廣產業基地試點”。

　　創新地方財政投入方式 加快發展新興產業

　　智博會期間，謝月娣在接受科技日報記者采訪時表示，量大面廣的中小企業是寧波市經濟發展的中流砥柱。建設智慧城市，加快寧波特色產業升級迫在眉睫，當務之急是通過高新技術改造提升傳統產業，加快提升中小企業信息化水平，培育新興產業。

　　據悉，國務院已于2010年10月下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》），從國家層面圈定節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。

　　謝月娣表示，培育和發展戰略性新興產業是區域經濟產業升級的一次重要契機。城市應該根據自身的基礎和特色“量體裁衣”。目前，寧波的新材料、新能源處于行業領先，軟件服務業的年產值超過100億元，電子信息產業發展速度也很快。“在這個基礎上，我們將創新財政投入方式，加強對社會資金引導，進一步發揮財政投入四兩撥千斤的功效，以支持中小科技企業，推動寧波優勢產業發展，最終建好智慧城市”。

　　“企業在效益好的時候，往往不會主動考慮轉型升級的問題。而當2008年國際金融危機來臨，我國東部地區人力成本上升以后，企業就不得不考慮轉型升級”。她說，“政府在這時候就要推一把，智慧城市建設就是要整個產業經濟可持續發展，實現經濟發展的小投入、高增長、低排放”。

　　謝月娣說，“為建好智慧城市，寧波市縣兩級財政每年計劃投入10億元，同時積極引導金融資本參與，幫助中小科技企業做大做強，為寧波市產業升級，找到一條路徑”。

　　編后

　　通過科技與金融結合，引導社會資本“加盟”新興產業，是地方財政投入方式創新的有益嘗試，這將有利于“盤活”社會資本存量。一方面它能夠放大財政投入，從另一個角度來看，這種“杠桿”作用的產生，也是相機抉擇的財政政策的一種表現形式。

　　核心提示

　　硅谷已經發射了三波技術革命。第一波是20至30年以前的信息技術的革命，第二波是10多年前的互聯網技術革命，第三波是現在正在興起的綠能革命。硅谷的三波革命帶動了硅谷相關產業發展，促成高度信息化和低碳，智慧城市逐漸形成

　　一個成功的智慧城市取決于政府部門之間是否充分利用其資源、數據、知識、經驗。2006年以后，新加坡重點是整合政府各項計劃，通過各種標準、獎勵、政策改革和業務流程調整等方式，達到整合的效應，最終為智慧國建設打好基礎

　　到2015年，寧波互聯網城域出口帶寬達到1000G以上，互聯網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視雙向數字化率達100%來源科技日報)