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上海“十二五”規劃為建設智慧城市所規劃的基礎性目標，是大力實施信息化領先發展和帶動戰略，加快建設城市光纖寬帶網絡，構建新一代寬帶無線移動通信網，提升互聯網國際和省際出口能力，建設新亞太海底光纜系統等設施，為創建面向未來的智慧城市，筑高城市的信息基礎設施。
最近十多年以來，城市信息化基礎設施一直處在高速發展之中。上海通過信息港建設以來三個五年規劃期的發展，基本趕上世界信息技術革命的步伐，城市信息基礎設施得到快速提高，如，國際互聯網出口帶寬從2001年底的2.5G提高到2010年的300G。用了10年的時間，不僅是城市信息基礎設施，在社會層面的各類基本應用也快速普及。從各類應用信息終端的社會普及率看，上海已與目前的國際先進水平基本持平。然而，全面綜合評估上海的信息化發展，上海與國際先進水平還存在明顯差距。
在邁向信息社會的進程中，不斷提高城市信息基礎設施的能級，是現代信息技術所帶來的必然結果。高能級的基礎設施必須要有相應的市場需求來支撐，要通過提升相關的服務來激勵擴大社會應用。
今天，我們提出了建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。這為我們拓展市場需求創造了良好條件，但這與直接拉動市場需求上升似乎還存在一點距離。因為從“智慧城市”發展目標的內在本質來看，至少要提升兩方面的發展水平，一是我們所要構建的“智慧城市”基礎，是高能級、可以匹配城市智慧系統運營的城市信息基礎；二是提升城市的“智慧化”生活，使城市生活向“美好化”轉變。就目前上海發展的階段性而言，核心是要加大激勵社會信息化應用的力度。從技術發展趨勢看，信息技術的創新對當今社會的發展無疑具有先鋒性作用，根據國際電聯（ITU）的評估，在涉及信息技術領域的社會發展中，國際先進地區與發展中國家的差距在加速拉大，從整體上看，世界各地都在高速發展，但國際先進地區的發展速度更快。由此，我們可以得出幾個基本判斷：
第一，信息基礎設施的高速發展并非上海發展的個性特征。自信息技術革命以來，社會信息化的發展大致可分三個階段，一是自美國提出“信息高速公路”建設起到新千年初（2000-2002年），這是一個電子化發展階段；二是2004-2005年由日韓提出的Ubiquity理念，即泛技術發展階段，本質是對應無線接入；三是2006年提出的智能、智慧的系統應用，如日本的i-Japan（2015）戰略、新加坡的iN2015智慧國發展規劃等。從國際社會看，在最近十幾年的社會發展中，信息化一直是發展的核心引擎，不僅推動了發展中國家和地區發展，也是發達國家和地區發展動力的主要源泉。例如，日本在2000年就制定了《高度信息網絡社會形成基本法》，從法律法規上確定了IT的發展戰略，以確保其發展成為世界上寬帶應用最高的國家（速度最快、價格最低、普及率最廣）。歐盟、美國等發達地區在實際應用中的通信樞紐地位，也反映了其高速提升信息基礎設施能級的現實。
第二，上海在社會應用方面與國際先進水平還存在明顯差距。2010年，國際電信聯合會對世界159個經濟體進行了“信息社會測度”評估，作為城市可參照的經濟體香港地區和新加坡排在第11和第14位；我們采用同一標準對上海作類似評估，從綜合測評結果分析，上海排在第24位。
上海“十二五”規劃為建設智慧城市所規劃的基礎性目標，是大力實施信息化領先發展和帶動戰略，加快建設城市光纖寬帶網絡，構建新一代寬帶無線移動通信網，提升互聯網國際和省際出口能力，建設新亞太海底光纜系統等設施，為創建面向未來的智慧城市，筑高城市的信息基礎設施。
最近十多年以來，城市信息化基礎設施一直處在高速發展之中。上海通過信息港建設以來三個五年規劃期的發展，基本趕上世界信息技術革命的步伐，城市信息基礎設施得到快速提高，如，國際互聯網出口帶寬從2001年底的2.5G提高到2010年的300G。用了10年的時間，不僅是城市信息基礎設施，在社會層面的各類基本應用也快速普及。從各類應用信息終端的社會普及率看，上海已與目前的國際先進水平基本持平。然而，全面綜合評估上海的信息化發展，上海與國際先進水平還存在明顯差距。
在邁向信息社會的進程中，不斷提高城市信息基礎設施的能級，是現代信息技術所帶來的必然結果。高能級的基礎設施必須要有相應的市場需求來支撐，要通過提升相關的服務來激勵擴大社會應用。
今天，我們提出了建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。這為我們拓展市場需求創造了良好條件，但這與直接拉動市場需求上升似乎還存在一點距離。因為從“智慧城市”發展目標的內在本質來看，至少要提升兩方面的發展水平，一是我們所要構建的“智慧城市”基礎，是高能級、可以匹配城市智慧系統運營的城市信息基礎；二是提升城市的“智慧化”生活，使城市生活向“美好化”轉變。就目前上海發展的階段性而言，核心是要加大激勵社會信息化應用的力度。從技術發展趨勢看，信息技術的創新對當今社會的發展無疑具有先鋒性作用，根據國際電聯（ITU）的評估，在涉及信息技術領域的社會發展中，國際先進地區與發展中國家的差距在加速拉大，從整體上看，世界各地都在高速發展，但國際先進地區的發展速度更快。由此，我們可以得出幾個基本判斷：
第一，信息基礎設施的高速發展并非上海發展的個性特征。自信息技術革命以來，社會信息化的發展大致可分三個階段，一是自美國提出“信息高速公路”建設起到新千年初（2000-2002年），這是一個電子化發展階段；二是2004-2005年由日韓提出的Ubiquity理念，即泛技術發展階段，本質是對應無線接入；三是2006年提出的智能、智慧的系統應用，如日本的i-Japan（2015）戰略、新加坡的iN2015智慧國發展規劃等。從國際社會看，在最近十幾年的社會發展中，信息化一直是發展的核心引擎，不僅推動了發展中國家和地區發展，也是發達國家和地區發展動力的主要源泉。例如，日本在2000年就制定了《高度信息網絡社會形成基本法》，從法律法規上確定了IT的發展戰略，以確保其發展成為世界上寬帶應用最高的國家（速度最快、價格最低、普及率最廣）。歐盟、美國等發達地區在實際應用中的通信樞紐地位，也反映了其高速提升信息基礎設施能級的現實。
第二，上海在社會應用方面與國際先進水平還存在明顯差距。2010年，國際電信聯合會對世界159個經濟體進行了“信息社會測度”評估，作為城市可參照的經濟體香港地區和新加坡排在第11和第14位；我們采用同一標準對上海作類似評估，從綜合測評結果分析，上海排在第24位。
上海“十二五”規劃為建設智慧城市所規劃的基礎性目標，是大力實施信息化領先發展和帶動戰略，加快建設城市光纖寬帶網絡，構建新一代寬帶無線移動通信網，提升互聯網國際和省際出口能力，建設新亞太海底光纜系統等設施，為創建面向未來的智慧城市，筑高城市的信息基礎設施。
最近十多年以來，城市信息化基礎設施一直處在高速發展之中。上海通過信息港建設以來三個五年規劃期的發展，基本趕上世界信息技術革命的步伐，城市信息基礎設施得到快速提高，如，國際互聯網出口帶寬從2001年底的2.5G提高到2010年的300G。用了10年的時間，不僅是城市信息基礎設施，在社會層面的各類基本應用也快速普及。從各類應用信息終端的社會普及率看，上海已與目前的國際先進水平基本持平。然而，全面綜合評估上海的信息化發展，上海與國際先進水平還存在明顯差距。
在邁向信息社會的進程中，不斷提高城市信息基礎設施的能級，是現代信息技術所帶來的必然結果。高能級的基礎設施必須要有相應的市場需求來支撐，要通過提升相關的服務來激勵擴大社會應用。
今天，我們提出了建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。這為我們拓展市場需求創造了良好條件，但這與直接拉動市場需求上升似乎還存在一點距離。因為從“智慧城市”發展目標的內在本質來看，至少要提升兩方面的發展水平，一是我們所要構建的“智慧城市”基礎，是高能級、可以匹配城市智慧系統運營的城市信息基礎；二是提升城市的“智慧化”生活，使城市生活向“美好化”轉變。就目前上海發展的階段性而言，核心是要加大激勵社會信息化應用的力度。從技術發展趨勢看，信息技術的創新對當今社會的發展無疑具有先鋒性作用，根據國際電聯（ITU）的評估，在涉及信息技術領域的社會發展中，國際先進地區與發展中國家的差距在加速拉大，從整體上看，世界各地都在高速發展，但國際先進地區的發展速度更快。由此，我們可以得出幾個基本判斷：
第一，信息基礎設施的高速發展并非上海發展的個性特征。自信息技術革命以來，社會信息化的發展大致可分三個階段，一是自美國提出“信息高速公路”建設起到新千年初（2000-2002年），這是一個電子化發展階段；二是2004-2005年由日韓提出的Ubiquity理念，即泛技術發展階段，本質是對應無線接入；三是2006年提出的智能、智慧的系統應用，如日本的i-Japan（2015）戰略、新加坡的iN2015智慧國發展規劃等。從國際社會看，在最近十幾年的社會發展中，信息化一直是發展的核心引擎，不僅推動了發展中國家和地區發展，也是發達國家和地區發展動力的主要源泉。例如，日本在2000年就制定了《高度信息網絡社會形成基本法》，從法律法規上確定了IT的發展戰略，以確保其發展成為世界上寬帶應用最高的國家（速度最快、價格最低、普及率最廣）。歐盟、美國等發達地區在實際應用中的通信樞紐地位，也反映了其高速提升信息基礎設施能級的現實。
第二，上海在社會應用方面與國際先進水平還存在明顯差距。2010年，國際電信聯合會對世界159個經濟體進行了“信息社會測度”評估，作為城市可參照的經濟體香港地區和新加坡排在第11和第14位；我們采用同一標準對上海作類似評估，從綜合測評結果分析，上海排在第24位。
從6個關鍵信息基礎指標分析，上海的城鎮居民家庭電腦普及率（93%）和家庭電腦接入互聯網的比例（77%）兩個指標已分別高出香港（75%、71%）和新加坡（80%、76%）；上海的互聯網使用者比例（65%）和寬帶用戶滲透率（22.2%）與香港（67%、28.1%）和新加坡（73%、21.7%）接近。但是，差距較大的是在代表新技術應用的普及率指標上，如移動寬帶用戶的普及率，典型案例就是手機3G用戶的普及率，上海明顯滯后。
第三，信息基礎設施的能級與對應的社會應用相匹配。比較上海與香港的發展水平，在應用終端普及率上，上海要高于香港，但如果考慮應用技術層級，上海與香港可以說是處在兩個不同發展期，香港處在基本普及應用階段，而上海可能還處在起步階段。這種差距是市場運營服務模式帶來的。2009年，上海全年的長途通話時長為190億分鐘（含各類通話，包括打進和打出），人均約為950分鐘/年，而香港人均打出的時長為1142分鐘/年，這里還沒有將香港人接聽電話的時間計算在內，兩者的差距已經非常顯著。所以，社會應用的支撐對信息基礎設施發展起決定性作用，事實上，這也是導致香港人均出口帶寬是上海50倍的根本原因。
從面向建設“智慧城市”的戰略目標看，我們在推動信息基礎設施建設的過程中，要提升發展理念。根據2010年世界經濟論壇發布的相關評估報告，中國內地的寬帶年度資費是211美元，占人均國民收入的比重為7.19%（2009年數據）。上海的寬帶資費價格處在較高位置，而香港地區、新加坡、美國、英國、加拿大等國家和地區的寬帶相對價格僅為上海的三分之一。在此，我們還沒有考慮寬帶技術參數（如傳輸速率和國際出口帶寬）上的劣勢。事實上，我們在實施信息化領先發展戰略中，充分借助于上海在中國發展中的區位優勢，在跟進現代信息技術應用的同時，大力提升產業發展的水平，就這個意義而言，上海策略是積極而成功的。但是從社會應用層面分析，從建設“智慧城市”的發展目標來看，這種策略在理念上低于日、韓的國家戰略。
建設“智慧城市”需要大力提升城市的信息基礎設施能力；百兆到戶、T級出口是目前的國際先進水平。上海要在“十二五”期間完成這一目標，并非容易，它需要有相應的社會應用。要有效地激勵社會應用，相關服務還有提升空間，相關資費還有下降余地。今天，城市的信息基礎設施不僅僅是一個行業或產業的問題，而是涉及整個城市的發展問題。因此，無論是國際發展趨勢還是我們自身所制定的目標，都表明了我們必須要有新的發展理念來主導，要將發展的著力點落實在激勵社會應用的層面上，促進城市信息基礎設施能級的提升。
來源：文匯報 |
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