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財政是國家宏觀調控的重要組成部分，是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，其本質特征是要滿足社會公共需要，引導市場機制發揮作用，彌補市場失靈或失效。2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中明確提出，要加大財稅政策扶持力度，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。針對我國物聯網尚處于發展的起步階段，產業基礎和核心技術十分薄弱，標準體系尚未建立，以及市場機制尚未完全建立起來等實際情況，迫切需要充分發揮財政的職能作用，一方面加大財政投入，支持物聯網核心技術研發、標準制訂、公共服務，全面提升我國物聯網的核心競爭力；另一方面要發揮財政的杠桿調節作用，引導和帶動社會資本向物聯網產業集聚，逐步形成市場牽引物聯網產業發展的良性機制。
通過財政政策與市場機制共同發揮作用，全面推進我國物聯網的快速健康發展，既是黨中央、國務院的戰略要求，也是培育和發展戰略性新興產業的重要手段，更是財政部門義不容辭的責任，我們要充分認識推進我國物聯網發展的重大戰略意義，充分發揮財政職能作用，全面推進我國物聯網發展。
加快建立健全推進物聯網發展的財政政策體系
我國目前與物聯網相關的財政政策主要有促進軟件與集成電路發展的增值稅和營業稅減免、研發投入加計扣除等稅收優惠政策、科技重大專項、電子信息產業發展基金、產業技術研發資金等，對發展物聯網而言，這些政策不僅比較零散，而且針對性不強，也未能形成支持物聯網的政策合力。為貫徹落實國務院關于加快發展戰略性新興產業的決定精神，全面推進我國物聯網發展，中央財政從2011年起設立了物聯網發展專項資金，突出強調要貫徹國家技術創新戰略，體現以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的原則，重點從技術研發與產業化、標準研究與制訂、應用示范與推廣、公共服務平臺建設等四大方面對我國物聯網發展給予重點支持。
同時，針對政策設計比較零散、支持合力不足等突出問題，我們將加強現有財政政策間的協調配合，不斷優化調整財政支出結構，合理配置政策資源，建立持續穩定增長的財政投入機制，同時研究相關稅收優惠政策，發揮政府采購引導市場需求的突出作用，加快形成以物聯網發展專項資金為主導的財政政策體系，營造全面推進我國物聯網發展的良好政策環境。
明確財政政策支持物聯網發展的原則和重點
在市場經濟條件下，財政政策必須堅持公正性、公平性、公益性，始終把貫徹落實國家發展戰略重點放在財政工作的重要位置。在財政政策的設計上，必須體現統籌兼顧與突出重點，必須注重自主創新和國際合作。要充分發揮財政公共政策定點調控的優勢和作用，提高財政政策的針對性、靈活性和有效性，著力支持物聯網全面發展。在當前情況下，要充分考慮我國物聯網尚處于發展初期這個特點，財政政策必須全方位、寬領域、多層次地對我國物聯網發展給予全面支持，既要注重培育龍頭骨干企業，又要注重發展中小企業；既要發揮核心技術創新驅動作用，又要發揮示范帶動和應用牽引作用；既要支持東部發達地區，又要兼顧中西部欠發達地區。要牢牢把握物聯網發展的內在規律和本質特征，密切關注物聯網發展態勢，一手抓核心技術研發帶標準化，一手抓示范應用促產業化，同時還要支持物聯網信息安全體系和公共服務平臺建設，盡快形成我國物聯網發展的技術創新體系和產業發展態勢。
調動社會資本向物聯網產業集聚
物聯網技術領域復雜，創新性強，產業鏈條長，單純依靠財政投入，顯然是不可能的，也是不現實的，迫切需要創新財政支持方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
我國已經成為全球第二大資本市場，社會資本充裕，為我們充分利用資本市場推進物聯網發展創造了有利條件，這是前兩次信息化浪潮所不具備的。因此，必須充分發揮財政政策的杠桿作用，鼓勵和引導市場機制更好地發揮配置資源的基礎性作用，調動各類社會資本持續加大對物聯網的投入。財政資金安排要充分體現國家戰略意圖和政策取向，為各類社會資本支持物聯網發展樹立信心。同時，支持物聯網企業借助資本市場，多渠道、多層次地鼓勵產業投資基金、創業風險投資基金、私募基金等各類社會資本向物聯網集聚。對于一些大型產業化項目，鼓勵物聯網企業引入戰略投資者，走現代產融結合的道路。
強化財政政策與戰略規劃、產業政策間的協調配合
目前，國家有關部門正在研究制定《無錫國家傳感網創新示范區規劃》、《促進我國物聯網健康發展的指導意見》、《國家物聯網“十二五”發展規劃》等政策文件，這些政策文件將進一步明確我國物聯網發展的指導思想、目標任務、重點方向和政策措施。財政部將加強與有關部門的溝通協調，強化財政政策與戰略規劃、產業政策的銜接配合，做好財政政策的頂層設計與總體規劃，盡快形成財政政策與戰略規劃、產業政策密切配合、良性互動、共同推進我國物聯網發展的政策機制。各地財政部門要結合本地實際，加強與本地區相關產業政策的互動研究，因地制宜，研究制定推進本地區物聯網發展的財政政策。要按照財政科學化、精細化管理的理念和要求，加強財政資金管理，保障財政資金的安全、規范和有效使用。
來源：中國會計報 |
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