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本帖最后由 techbridge 于 2012-5-12 15:54 編輯
隨著社會的不斷進步，應急救援工作已成為顯示城市基礎設施水平和社會管理能力的標志性工程。我國目前對各類突發災害性事件的應急反應和應急救援實行的是“分而治之”行業垂直領導體系，分別對各自行業內的應急和救援活動進行了規定，極大削弱了應對各類突發事件的處置能力。我國社會應急救援體系存在問題，主要表現在：
一、應急救援體系不完善
應急救援體系不完善有些還沒有得到國家相關法律的確認，如：
沒有健全跨省市調集救援力量方面的預案和體制的支撐措施，現有法律法規未將突發重大災害應急救援隊伍，特別是部隊的調派、聯動建立指揮體系、救援的職責上升到法律的高度，致使救援行動整體聯動因缺乏法律保障而削弱了戰斗力。
二、作戰體系不完備缺乏完善的綜合應急指揮體系
目前救援力量因領導體制不同，隸屬關系各異，利益差別等多種原因，不能統一調度，不能統一指揮和協調，缺乏科學性和聯動性，易造成人力和物力的浪費，也耽誤了救援時間。
三、救援資源配置不合理致使有限的經費不能用在刀刃上
由于沒有建立統一的突發時間管理機構，造成隊伍建設，救援裝備配備，維護，和相應機制缺乏行之有效的管理，使有限的救援經費沒有分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。
四、救援裝備數量不足，造成救援能力弱化
目前，災害事故處置在很大程度上打的是技術戰，裝備戰。裝備建設是提高應急救援戰斗力的新增長點，我國目前應急救援裝備配備方面普遍存在數量不足，技術落后等問題，急待改進。
針對當前存在的問題，北京要邁向世界城市，則必須適用綜合應急救援體系，建議建設社會綜合應急救援體系，應以公安消防隊伍為主體的專業化隊伍，組成政府應急救援聯動機制。具體措施步驟建議如下：
1.制定戰略規劃
提請政府對照城市應急管理工作要求，組織有關職能部門、社會力量對城市現有狀況進行詳細周密的調查研究，對發生的和可能發生的突發事件進行分析，對現有的應急力量、能力、資源等進行評估，查找城市應急管理工作的薄弱環節。在此基礎上，組織起草以政府為主導、以公安消防部隊為主力軍、社會力量共同參與的政府應急救援聯動機制的基本內容、實施方法、落實要求和執行準則，制定應急救援聯動機制的詳細、具體、可行性戰略和行動規劃。
2.抓好根本，建立組織體系
依托城市政府的常設應急管理機構，根據各級城市應急管理工作的戰略和具體計劃，確定組織體系結構，明確責任。按照“以塊為主、條塊結合”，“統一領導、分兵把口、各負其責、各司其職”，“分級負責、歸口管理”及“誰主管、誰負責”的原則實行領導責任制。成立以政府領導任組長、政府應急救援聯動機制相關職能部門、單位負責人為成員的領導小組。明確部門、單位、崗位和人員的職責和權利，確定相互之間的協調方式，形成常態應急管理和非常態應急管理方式，貫徹“統一指揮、消防主力、聯動響應、快速反應”的原則。
3.依法規范，筑牢法制基礎
可以通過四個層次有計劃、有步驟地分級提請制定相關規范：一是由立法機關通過法律制定；二是由政府頒布規章；三是以政府命令頒布政府法令、規定等；四是制定與應急救援活動直接相關的標準或管理辦法。通過規定城市應急響應聯動機制的法律地位，保證政府的領導地位，突出消防部隊的主力軍作用，明確其他社會組織和公眾共同參與的責任，確定工作職責、指揮權限、服務標準，保證各項應急工作和應急措施符合法律法規、規章制度和管理程序的要求，促進城市應急響應聯動機制向正規化方向發展。
4.科學高效，完善運行模式
根據應急準備、初級反應、聯動處置和應急恢復四個階段的要求，其運行模式應遵循“統一指揮、分級響應、屬地為主、快速聯動、公眾動員”的基本原則。“統一指揮”是應急活動的最基本原則，將集中指揮與分散指揮，遠程指揮與現場指揮貫穿于統一指揮模式下，協調、互補，形成最優指揮效能；“分級響應”是根據災害事故類別、危害程度、影響范圍和控制態勢能力等情況，作出準確判斷，科學調配力量；“屬地為主”是強調“第一反應”思想及以現場應急和現場指揮為主的原則；“快速聯動”實質是構建統一的調度平臺或建立聯動方案，快速調集處置力量；“公眾動員”即充分發揮社會中介組織、民間團體和個人的作用，形成全社會響應、全民參與的局面。
5.重點突出，發展應急救援隊伍
充分發揮公安消防部隊在應急救援處置中的骨干作用，突出“四個強化”，健全平戰結合的應急救援體系：即強化公安消防部隊主力軍的應急能力建設，強化農業、林業、水務、交通、安監、衛生、建設、供電、電信等部門和單位專業應急救援隊伍建設，強化應急志愿者隊伍建設，強化應急專家隊伍建設。
6.科技先行，打造運作平臺
運作平臺應由綜合保障系統、網絡通信系統、信息資源系統、應用支持系統、運用支持環境和安全體系、技術規范構成，是實現及時預警、科學處警、優化調度、統一指揮、信息共享等的基礎平臺。由于其科技含量較高、資金投入較大，應以城市應急中心建設為依托，采取分階段、分步驟、分系統、分批投入逐步建設的方式，由小到大逐步完善。或以已建成的運作平臺為基礎拓展運作范圍、能力、技術含量。既可以滿足日常接處警指揮調度的需要，又能在突發緊急情況下實現大規模綜合實時指揮調度。
7.兩極管理，規范工作內容和程序
應急救援聯動機制可分為預防、準備、響應、善后和改進五個階段的管理工作，其中預防、準備、善后、改進屬于常態應急救援工作的范疇，響應屬于非常態應急管理工作的范疇，常態和非常態兩極管理是相輔相成、相互依托的，是不可分割的整體。預防包括應急法律、法規、標準和制度的完善，應急規劃的制定，應急宣傳教育，日常安全檢測等；準備包括應急預案編制，應急培訓和演練，資源儲備，協同作戰等；善后包括基本正常生活條件的恢復，基本社會環境設施的恢復，基本商業活動的恢復，環境污染的處理，保險業務的開展，社會心理的調整等；改進包括根據應急管理工作現狀和應急處置情況進行總結、建議、評議、改進措施等；響應是應急處置工作的實際開展，包括報警與通告，指揮與控制，資源調動，信息發布等。常態管理是提高非常態管理工作水平的基礎工作，非常態管理是常態管理工作改進完善的主要途經。
8.整合資源，完善保障體系
構建強有力的保障體系是城市應急救援聯動機制順利有效運行、及時處置各類災害事故、迅速恢復社會穩定的堅強后盾。各級政府應充分提高各部門和社會組織參與應急工作的積極性和主動性，整合資源、發揮優勢、從而對資源的配置、儲備、布局、優化、調用等方面形成具體規劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應急救援聯動機制的動力源。
來源：首都科技網 |
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