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標題: 論物聯網與電子政務對服務型政府的影響 [打印本頁]

作者: qib 時間: 2012-4-24 09:45 標題: 論物聯網與電子政務對服務型政府的影響

當今世界正遭受金融危機的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。中國的現代化是人類歷史上前所未有的大變革。科學技術是推動這場變革的重要動力。信息網絡產業是世界經濟復蘇的重要驅動力。全球互聯網正在向下一代升級，傳感網和物聯網方興未艾。物聯網將會是引領中國發展的一個新機遇。回顧2009年，中國IT業界最火爆的話題之一就是物聯網。它基于眾多行業與地方的多年探索、大膽實踐與務實工作，得益于國家信息化重大工程的應用推動，這為物聯網發展奠定了必要的社會基礎。

2009年國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶等領導在不同場合多次強調要依靠科技創新，引領經濟發展；要注重經濟結構調整和發展模式轉變，重視新興產業的發展等問題；明確提出了“感知中國”的理念，自此物聯網提到國家議事日程。政治領袖的高瞻遠矚、戰略膽識與及時指引，瞬間點燃了神州大地蘊藏著的星星之火，它必將成為燎原大火，助推我中華民族的偉大復興！

一、淺析物聯網的內涵

物聯網是一個由感知層、網絡層、應用層共同構成的龐大的社會信息系統，是一個涉及國民經濟各行各業、社會與生活各個領域的無所不包的龐大產業鏈。物聯網結構復雜，主要包括三大部分:首先是感知層，承擔著信息的采集（通過智能卡、RFID電子標簽、識別碼、傳感器等）；其次是網絡層，承擔信息的傳輸（無線網、移動網、固網、互聯網、廣電網等）、第三是應用層，完成信息的分析處理和控制與決策，以及實現或完成特定的智能化應用和服務任務，以實現物/物，人/物之間的識別與感知，發揮智能作用。

物聯網連接范圍遠遠大于互聯網，它擴大連接到物品，實現物物（也包括人）相連，形成一個連接萬億個物品（設備）和數億人的無比龐大的數據庫，采集和存儲著物理與虛擬的海量信息，通過分析處理與決策，完成從信息到知識、再到控制指揮的智能演化，實現處理和解決問題的能力。因此物聯網絕非一個單純的網絡概念，它更像一個融合著各種應用與服務的龐大社會信息化系統。如果一定談網絡的話，它是一個基于感知技術，融合了各類應用的服務型網絡系統。由于它的基礎與重點是信息的采集、感知與信息的處理決策和應用服務，網絡層可以利用現有各類網，通過自組網能力，無縫連接融合形成物聯網。
物聯網是建立在信息技術與網絡技術廣泛應用基礎上，是為改善民生、惠及百姓、構建和諧社會提供服務的，所以，當今物聯網的重點與切入點是在近十年已有工作的基礎上，要全力支持并加快制定各相關標準，重點放在核心技術產品的研發及產業化、引導和開拓各類應用，重視公共服務平臺建設和信息服務業發展，使物聯網服務于改善民生、促進經濟發展和推動社會信息化進程。

二、融合和創新推動電子政務發展

（一）創新是電子政務新模式的方向

創新是電子政務新模式的方向，要落實創新，促進電子政務發展，必須著力改進以公眾為中心的網上服務，切實促進政府向主動型服務轉變，推進面向基層的社區一站式綜合服務，著力推進公務員網上辦公和互動。政府網站提升主要集中在五個問題:信息公開、資源整合、網上服務、公眾參與和推廣宣傳。網上虛擬政府的目標就是要比現實政府更先進，要將“物理上多個部門，邏輯上一個政府”切實踐行，以政府門戶網站體系建設為抓手，推進政府職能轉變。電子政務由管理時代趨向于治理時代。

（二）融合和創新過程中值得關注的動向

第一，互聯網的發展。互聯網目前還處在初始發展階段，互聯網發展的趨勢是什么?是基礎設施，是服務，互聯網本身就是一種服務，而且所有的互聯網都要基于服務。

服務的互聯網就是互聯網支撐的各種服務功能的提供、使用和組合的新型服務方式。這里面有兩個層次，一個是提供IT資源，包括它的計算能力、存儲能力、傳輸能力等等這些IT資源變成服務，云計算是在互聯網大概念底層的這一層。這里面包括軟件級服務，開發工具以及平臺服務，基礎設施服務，還有數據服務。在這個層次上面服務的互聯網是公共服務、商業服務、其他服務，也是新的模式，也在研究怎么整合它，怎么變成一種扎實的觀念，變成更有效、新型、便利的服務。

第二，智慧城市。以城市的核心要素分成兩部分，一個是針對組織和人，一個是針對商務，還有四個基礎設施，一個是交通，一個是通訊，一個是水資源，一個是能源，這四個基礎設施和兩個應用對象，用這六個要素考慮整個信息化，在政府規劃體系下發揮市場的作用，由多方參與的模式推進。所謂智慧城市就是充分利用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公路、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求作出智能的響應，為市民創造更美好的城市生活。
從技術上講它是由上面提到的服務的互聯網的底層云計算支撐，以及互聯網的技術形成一種智慧網絡，支撐城市的生態，從單個組織的生產制造和商務活動、部門式的社會管理，邁入到全供應鏈的協同生產和經營、全方位的精細化管理和全社會和諧發展以及人與自然的發展。

第三，社區網絡技術的應用。政府如何利用社區網絡的作用變成知識型政府，了解民意的政府，能夠及時反映、及時調整的政府，在某些專業方面很有專業水平的政府，社區網絡有很大的作用。

第四，搜索引擎的智能化。在當前網上的信息越來越多，如何從溝通民意、傳達政府信息等各方面都可以利用搜索引擎滿足他們的需求，提供好的服務。

三、物聯網與電子政務對建立服務型政府的影響

（一）對政府行政組織的影響

1.行政組織功能的多元化

政府信息化系統的應用和實施將改變傳統行政組織由過去一元的管理功能向服務、管理、消費三種功能并存轉化。具體表現在:一是就行政組織的服務功能看，在主體角度上，改變了服務技術手段落后的問題，保證了公共服務的公正性和公平性。在客體角度上，提高政府及其服務的可接近性和易獲得性，確保政府公共信息服務的非排他性，使政府信息真正具有社會公共性質。二是就政府組織的管理功能看，通過網絡獲得真實、準確、全面、及時的社會信息，由政府建立大型的專門數據庫，在行政決策、政府指令傳遞、調控管理中發揮作用，使行政組織的管理功能具備了現代化、高效化的基本要求。三是就政府組織的消費功能看，在信息網絡的全面支持下實現政府采購的國際化，使政府公共消費功能得到更加全面地發揮，不僅節省了時間、精力和財力，也減少了不必要的中間操作環節所產生的麻煩。
2.行政組織形式的扁平化

物聯網及電子政務對服務型政府的建立，最為深遠的影響就是改變傳統“金字塔”式組織形式為扁平的組織形式，從而縮減中間管理層，達到精簡機構的目的。在傳統的政府機構中，中間管理層是信息通訊技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又造成了信息的嚴重失真。物聯網及電子政務的出現，通過現代信息技術將加強操作執行和高層決策層的直接溝通，通過辦公自動化，使高層決策層信息處理能力提升，中間管理層由此將逐步縮減以至最終被取消。另一方面，物聯網及電子政務，由于其技術條件的支持，使管理者和其下屬可以隨時方便快捷地了解對方狀態和意圖，使一個管理者能夠知道更多的下屬人員，增寬管理幅度。
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